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風(fēng)景名勝區條例

發(fā)表時(shí)間:2016-09-14 10:17

  

  靠前章 總  則

  靠前條 為了加強對風(fēng)景名勝區的管理,有效保護和合理利用風(fēng)景名勝資源,制定本條例。

  第二條 風(fēng)景名勝區的設立、規劃、保護、利用和管理,適用本條例。

  本條例所稱(chēng)風(fēng)景名勝區,是指具有觀(guān)賞、文化或者科學(xué)價(jià)值,自然景觀(guān)、人文景觀(guān)比較集中,環(huán)境優(yōu)美,可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區域。

  第三條 國家對風(fēng)景名勝區實(shí)行科學(xué)規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用的原則。

  第四條 風(fēng)景名勝區所在地縣級以上地方人民政府設置的風(fēng)景名勝區管理機構,負責風(fēng)景名勝區的保護、利用和統一管理工作。

  第五條 國務(wù)院建設主管部門(mén)負責全國風(fēng)景名勝區的監督管理工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)按照國務(wù)院規定的職責分工,負責風(fēng)景名勝區的有關(guān)監督管理工作。

  省、自治區人民政府建設主管部門(mén)和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區主管部門(mén),負責本行政區域內風(fēng)景名勝區的監督管理工作。省、自治區、直轄市人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照規定的職責分工,負責風(fēng)景名勝區的有關(guān)監督管理工作。

  第六條 任何單位和個(gè)人都有保護風(fēng)景名勝資源的義務(wù),并有權制止、檢舉破壞風(fēng)景名勝資源的行為。

  第二章 設  立

  第七條 設立風(fēng)景名勝區,應當有利于保護和合理利用風(fēng)景名勝資源。

  新設立的風(fēng)景名勝區與自然保護區不得重合或者交叉;已設立的風(fēng)景名勝區與自然保護區重合或者交叉的,風(fēng)景名勝區規劃與自然保護區規劃應當相協(xié)調。

  第八條 風(fēng)景名勝區劃分為國家風(fēng)景名勝區和省級風(fēng)景名勝區。

  自然景觀(guān)和人文景觀(guān)能夠反映重要自然變化過(guò)程和重大歷史文化發(fā)展過(guò)程,基本處于自然狀態(tài)或者保持歷史原貌,具有國家代表性的,可以申請設立國家風(fēng)景名勝區;具有區域代表性的,可以申請設立省級風(fēng)景名勝區。

  第九條 申請設立風(fēng)景名勝區應當提交包含下列內容的有關(guān)材料:

 ?。ㄒ唬╋L(fēng)景名勝資源的基本狀況;

 ?。ǘM設立風(fēng)景名勝區的范圍以及核心景區的范圍;

 ?。ㄈM設立風(fēng)景名勝區的性質(zhì)和保護目標;

 ?。ㄋ模M設立風(fēng)景名勝區的游覽條件;

 ?。ㄎ澹┡c擬設立風(fēng)景名勝區內的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權人、使用權人協(xié)商的內容和結果。

  第十條 設立國家風(fēng)景名勝區,由省、自治區、直轄市人民政府提出申請,國務(wù)院建設主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)、林業(yè)主管部門(mén)、文物主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)組織論證,提出審查意見(jiàn),報國務(wù)院批準公布。

  設立省級風(fēng)景名勝區,由縣級人民政府提出申請,省、自治區人民政府建設主管部門(mén)或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區主管部門(mén),會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)組織論證,提出審查意見(jiàn),報省、自治區、直轄市人民政府批準公布。

  第十一條 風(fēng)景名勝區內的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權人、使用權人的合法權益受法律保護。

  申請設立風(fēng)景名勝區的人民政府應當在報請審批前,與風(fēng)景名勝區內的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權人、使用權人充分協(xié)商。

  因設立風(fēng)景名勝區對風(fēng)景名勝區內的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權人、使用權人造成損失的,應當依法給予補償。

第三章 規  劃

  第十二條 風(fēng)景名勝區規劃分為總體規劃和詳細規劃。

  第十三條 風(fēng)景名勝區總體規劃的編制,應當體現人與自然和諧相處、區域協(xié)調發(fā)展和經(jīng)濟社會(huì )全面進(jìn)步的要求,堅持保護優(yōu)先、開(kāi)發(fā)服從保護的原則,突出風(fēng)景名勝資源的自然特性、文化內涵和地方特色。

  風(fēng)景名勝區總體規劃應當包括下列內容:

 ?。ㄒ唬╋L(fēng)景資源評價(jià);

 ?。ǘ┥鷳B(tài)資源保護措施、重大建設項目布局、開(kāi)發(fā)利用強度;

 ?。ㄈ╋L(fēng)景名勝區的功能結構和空間布局;

 ?。ㄋ模┙归_(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)的范圍;

 ?。ㄎ澹╋L(fēng)景名勝區的游客容量;

 ?。┯嘘P(guān)專(zhuān)項規劃。

  第十四條 風(fēng)景名勝區應當自設立之日起2年內編制完成總體規劃??傮w規劃的規劃期一般為20年。

  第十五條 風(fēng)景名勝區詳細規劃應當根據核心景區和其他景區的不同要求編制,確定基礎設施、旅游設施、文化設施等建設項目的選址、布局與規模,并明確建設用地范圍和規劃設計條件。

  風(fēng)景名勝區詳細規劃,應當符合風(fēng)景名勝區總體規劃。

  第十六條 國家風(fēng)景名勝區規劃由省、自治區人民政府建設主管部門(mén)或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區主管部門(mén)組織編制。

  省級風(fēng)景名勝區規劃由縣級人民政府組織編制。

  第十七條 編制風(fēng)景名勝區規劃,應當采用招標等公平競爭的方式選擇具有相應資質(zhì)等級的單位承擔。

  風(fēng)景名勝區規劃應當按照經(jīng)審定的風(fēng)景名勝區范圍、性質(zhì)和保護目標,依照國家有關(guān)法律、法規和技術(shù)規范編制。

  第十八條 編制風(fēng)景名勝區規劃,應當廣泛征求有關(guān)部門(mén)、公眾和專(zhuān)家的意見(jiàn);必要時(shí),應當進(jìn)行聽(tīng)證。

  風(fēng)景名勝區規劃報送審批的材料應當包括社會(huì )各界的意見(jiàn)以及意見(jiàn)采納的情況和未予采納的理由。

  第十九條 國家風(fēng)景名勝區的總體規劃,由省、自治區、直轄市人民政府審查后,報國務(wù)院審批。

  國家風(fēng)景名勝區的詳細規劃,由省、自治區人民政府建設主管部門(mén)或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區主管部門(mén)報國務(wù)院建設主管部門(mén)審批。

  第二十條 省級風(fēng)景名勝區的總體規劃,由省、自治區、直轄市人民政府審批,報國務(wù)院建設主管部門(mén)備案。

  省級風(fēng)景名勝區的詳細規劃,由省、自治區人民政府建設主管部門(mén)或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區主管部門(mén)審批。

  第二十一條 風(fēng)景名勝區規劃經(jīng)批準后,應當向社會(huì )公布,任何組織和個(gè)人有權查閱。

  風(fēng)景名勝區內的單位和個(gè)人應當遵守經(jīng)批準的風(fēng)景名勝區規劃,服從規劃管理。

  風(fēng)景名勝區規劃未經(jīng)批準的,不得在風(fēng)景名勝區內進(jìn)行各類(lèi)建設活動(dòng)。

  第二十二條 經(jīng)批準的風(fēng)景名勝區規劃不得擅自修改。確需對風(fēng)景名勝區總體規劃中的風(fēng)景名勝區范圍、性質(zhì)、保護目標、生態(tài)資源保護措施、重大建設項目布局、開(kāi)發(fā)利用強度以及風(fēng)景名勝區的功能結構、空間布局、游客容量進(jìn)行修改的,應當報原審批機關(guān)批準;對其他內容進(jìn)行修改的,應當報原審批機關(guān)備案。

  風(fēng)景名勝區詳細規劃確需修改的,應當報原審批機關(guān)批準。

  政府或者政府部門(mén)修改風(fēng)景名勝區規劃對公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的,應當依法給予補償。

  第二十三條 風(fēng)景名勝區總體規劃的規劃期屆滿(mǎn)前2年,規劃的組織編制機關(guān)應當組織專(zhuān)家對規劃進(jìn)行評估,作出是否重新編制規劃的決定。在新規劃批準前,原規劃繼續有效。

第四章 ?! ∽o

  第二十四條 風(fēng)景名勝區內的景觀(guān)和自然環(huán)境,應當根據可持續發(fā)展的原則,嚴格保護,不得破壞或者隨意改變。

  風(fēng)景名勝區管理機構應當建立健全風(fēng)景名勝資源保護的各項管理制度。

  風(fēng)景名勝區內的居民和游覽者應當保護風(fēng)景名勝區的景物、水體、林草植被、野生動(dòng)物和各項設施。

  第二十五條 風(fēng)景名勝區管理機構應當對風(fēng)景名勝區內的重要景觀(guān)進(jìn)行調查、鑒定,并制定相應的保護措施。

  第二十六條 在風(fēng)景名勝區內禁止進(jìn)行下列活動(dòng):

 ?。ㄒ唬╅_(kāi)山、采石、開(kāi)礦、開(kāi)荒、修墳立碑等破壞景觀(guān)、植被和地形地貌的活動(dòng);

 ?。ǘ┬藿▋Υ姹ㄐ?、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施;

 ?。ㄈ┰诰拔锘蛘咴O施上刻劃、涂污;

 ?。ㄋ模﹣y扔垃圾。

  第二十七條 禁止違反風(fēng)景名勝區規劃,在風(fēng)景名勝區內設立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和在核心景區內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風(fēng)景名勝資源保護無(wú)關(guān)的其他建筑物;已經(jīng)建設的,應當按照風(fēng)景名勝區規劃,逐步遷出。

  第二十八條 在風(fēng)景名勝區內從事本條例第二十六條、第二十七條禁止范圍以外的建設活動(dòng),應當經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構審核后,依照有關(guān)法律、法規的規定辦理審批手續。

  在國家風(fēng)景名勝區內修建纜車(chē)、索道等重大建設工程,項目的選址方案應當報國務(wù)院建設主管部門(mén)核準。

  第二十九條 在風(fēng)景名勝區內進(jìn)行下列活動(dòng),應當經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構審核后,依照有關(guān)法律、法規的規定報有關(guān)主管部門(mén)批準:

 ?。ㄒ唬┰O置、張貼商業(yè)廣告;

 ?。ǘ┡e辦大型游樂(lè )等活動(dòng);

 ?。ㄈ└淖兯Y源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動(dòng);

 ?。ㄋ模┢渌绊懮鷳B(tài)和景觀(guān)的活動(dòng)。

  第三十條 風(fēng)景名勝區內的建設項目應當符合風(fēng)景名勝區規劃,并與景觀(guān)相協(xié)調,不得破壞景觀(guān)、污染環(huán)境、妨礙游覽。

  在風(fēng)景名勝區內進(jìn)行建設活動(dòng)的,建設單位、施工單位應當制定污染防治和水土保持方案,并采取有效措施,保護好周?chē)拔?、水體、林草植被、野生動(dòng)物資源和地形地貌。

  第三十一條 國家建立風(fēng)景名勝區管理信息系統,對風(fēng)景名勝區規劃實(shí)施和資源保護情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測。

  國家風(fēng)景名勝區所在地的風(fēng)景名勝區管理機構應當每年向國務(wù)院建設主管部門(mén)報送風(fēng)景名勝區規劃實(shí)施和土地、森林等自然資源保護的情況;國務(wù)院建設主管部門(mén)應當將土地、森林等自然資源保護的情況,及時(shí)抄送國務(wù)院有關(guān)部門(mén)。

第五章 利用和管理

  第三十二條 風(fēng)景名勝區管理機構應當根據風(fēng)景名勝區的特點(diǎn),保護民族民間傳統文化,開(kāi)展健康有益的游覽觀(guān)光和文化娛樂(lè )活動(dòng),普及歷史文化和科學(xué)知識。

  第三十三條 風(fēng)景名勝區管理機構應當根據風(fēng)景名勝區規劃,合理利用風(fēng)景名勝資源,改善交通、服務(wù)設施和游覽條件。

  風(fēng)景名勝區管理機構應當在風(fēng)景名勝區內設置風(fēng)景名勝區標志和路標、安全警示等標牌。

  第三十四條 風(fēng)景名勝區內宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理,依照國家有關(guān)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理的規定執行。

  風(fēng)景名勝區內涉及自然資源保護、利用、管理和文物保護以及自然保護區管理的,還應當執行國家有關(guān)法律、法規的規定。

  第三十五條 國務(wù)院建設主管部門(mén)應當對國家風(fēng)景名勝區的規劃實(shí)施情況、資源保護狀況進(jìn)行監督檢查和評估。對發(fā)現的問(wèn)題,應當及時(shí)糾正、處理。

  第三十六條 風(fēng)景名勝區管理機構應當建立健全安全保障制度,加強安全管理,保障游覽安全,并督促風(fēng)景名勝區內的經(jīng)營(yíng)單位接受有關(guān)部門(mén)依據法律、法規進(jìn)行的監督檢查。

  禁止超過(guò)允許容量接納游客和在沒(méi)有安全保障的區域開(kāi)展游覽活動(dòng)。

  第三十七條 進(jìn)入風(fēng)景名勝區的門(mén)票,由風(fēng)景名勝區管理機構負責出售。門(mén)票價(jià)格依照有關(guān)價(jià)格的法律、法規的規定執行。

  風(fēng)景名勝區內的交通、服務(wù)等項目,應當由風(fēng)景名勝區管理機構依照有關(guān)法律、法規和風(fēng)景名勝區規劃,采用招標等公平競爭的方式確定經(jīng)營(yíng)者。

  風(fēng)景名勝區管理機構應當與經(jīng)營(yíng)者簽訂合同,依法確定各自的權利義務(wù)。經(jīng)營(yíng)者應當繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費。

  第三十八條 風(fēng)景名勝區的門(mén)票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費,實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。

  風(fēng)景名勝區的門(mén)票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費應當專(zhuān)門(mén)用于風(fēng)景名勝資源的保護和管理以及風(fēng)景名勝區內財產(chǎn)的所有權人、使用權人損失的補償。具體管理辦法,由國務(wù)院財政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院建設主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)制定。

  第三十九條 風(fēng)景名勝區管理機構不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得將規劃、管理和監督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個(gè)人行使。

  風(fēng)景名勝區管理機構的工作人員,不得在風(fēng)景名勝區內的企業(yè)兼職。

第六章 法律責任

  第四十條 違反本條例的規定,有下列行為之一的,由風(fēng)景名勝區管理機構責令停止違法行為、恢復原狀或者限期拆除,沒(méi)收違法所得,并處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款:

 ?。ㄒ唬┰陲L(fēng)景名勝區內進(jìn)行開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等破壞景觀(guān)、植被、地形地貌的活動(dòng)的;

 ?。ǘ┰陲L(fēng)景名勝區內修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施的;

 ?。ㄈ┰诤诵木皡^內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風(fēng)景名勝資源保護無(wú)關(guān)的其他建筑物的。

  縣級以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)批準實(shí)施本條靠前款規定的行為的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級或者撤職的處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十一條 違反本條例的規定,在風(fēng)景名勝區內從事禁止范圍以外的建設活動(dòng),未經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構審核的,由風(fēng)景名勝區管理機構責令停止建設、限期拆除,對個(gè)人處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款,對單位處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

  第四十二條 違反本條例的規定,在國家風(fēng)景名勝區內修建纜車(chē)、索道等重大建設工程,項目的選址方案未經(jīng)國務(wù)院建設主管部門(mén)核準,縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十三條 違反本條例的規定,個(gè)人在風(fēng)景名勝區內進(jìn)行開(kāi)荒、修墳立碑等破壞景觀(guān)、植被、地形地貌的活動(dòng)的,由風(fēng)景名勝區管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施,沒(méi)收違法所得,并處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

  第四十四條 違反本條例的規定,在景物、設施上刻劃、涂污或者在風(fēng)景名勝區內亂扔垃圾的,由風(fēng)景名勝區管理機構責令恢復原狀或者采取其他補救措施,處50元的罰款;刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護的文物、名勝古跡的,按照治安管理處罰法的有關(guān)規定予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十五條 違反本條例的規定,未經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構審核,在風(fēng)景名勝區內進(jìn)行下列活動(dòng)的,由風(fēng)景名勝區管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施,沒(méi)收違法所得,并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的,并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款:

 ?。ㄒ唬┰O置、張貼商業(yè)廣告的;

 ?。ǘ┡e辦大型游樂(lè )等活動(dòng)的;

 ?。ㄈ└淖兯Y源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動(dòng)的;

 ?。ㄋ模┢渌绊懮鷳B(tài)和景觀(guān)的活動(dòng)。

  第四十六條 違反本條例的規定,施工單位在施工過(guò)程中,對周?chē)拔?、水體、林草植被、野生動(dòng)物資源和地形地貌造成破壞的,由風(fēng)景名勝區管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施,并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;逾期未恢復原狀或者采取有效措施的,由風(fēng)景名勝區管理機構責令停止施工。

  第四十七條 違反本條例的規定,國務(wù)院建設主管部門(mén)、縣級以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

 ?。ㄒ唬┻`反風(fēng)景名勝區規劃在風(fēng)景名勝區內設立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的;

 ?。ǘ╋L(fēng)景名勝區自設立之日起未在2年內編制完成風(fēng)景名勝區總體規劃的;

 ?。ㄈ┻x擇不具有相應資質(zhì)等級的單位編制風(fēng)景名勝區規劃的;

 ?。ㄋ模╋L(fēng)景名勝區規劃批準前批準在風(fēng)景名勝區內進(jìn)行建設活動(dòng)的;

 ?。ㄎ澹┥米孕薷娘L(fēng)景名勝區規劃的;

 ?。┎灰婪男斜O督管理職責的其他行為。

  第四十八條 違反本條例的規定,風(fēng)景名勝區管理機構有下列行為之一的,由設立該風(fēng)景名勝區管理機構的縣級以上地方人民政府責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級或者撤職的處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

 ?。ㄒ唬┏^(guò)允許容量接納游客或者在沒(méi)有安全保障的區域開(kāi)展游覽活動(dòng)的;

 ?。ǘ┪丛O置風(fēng)景名勝區標志和路標、安全警示等標牌的;

 ?。ㄈ氖乱誀I(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;

 ?。ㄋ模⒁巹?、管理和監督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個(gè)人行使的;

 ?。ㄎ澹┰试S風(fēng)景名勝區管理機構的工作人員在風(fēng)景名勝區內的企業(yè)兼職的;

 ?。徍送庠陲L(fēng)景名勝區內進(jìn)行不符合風(fēng)景名勝區規劃的建設活動(dòng)的;

 ?。ㄆ撸┌l(fā)現違法行為不予查處的。

  第四十九條 本條例第四十條靠前款、第四十一條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條規定的違法行為,依照有關(guān)法律、行政法規的規定,有關(guān)部門(mén)已經(jīng)予以處罰的,風(fēng)景名勝區管理機構不再處罰。

  第五十條 本條例第四十條靠前款、第四十一條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條規定的違法行為,侵害國家、集體或者個(gè)人的財產(chǎn)的,有關(guān)單位或者個(gè)人應當依法承擔民事責任。

  第五十一條 依照本條例的規定,責令限期拆除在風(fēng)景名勝區內違法建設的建筑物、構筑物或者其他設施的,有關(guān)單位或者個(gè)人必須立即停止建設活動(dòng),自行拆除;對繼續進(jìn)行建設的,作出責令限期拆除決定的機關(guān)有權制止。有關(guān)單位或者個(gè)人對責令限期拆除決定不服的,可以在接到責令限期拆除決定之日起15日內,向人民法院起訴;期滿(mǎn)不起訴又不自行拆除的,由作出責令限期拆除決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執行,費用由違法者承擔。

第七章 附  則

  第五十二條 本條例自2006年12月1日起施行。1985年6月7日國務(wù)院發(fā)布的《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》同時(shí)廢止。